5月25日，歐盟委員會(huì)貿(mào)易局公開(kāi)發(fā)布文件，建議不再延長(zhǎng)目前正在執(zhí)行的暫停對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的進(jìn)口鋁軋制產(chǎn)品征收反傾銷稅的臨時(shí)措施。歐盟委員會(huì)在經(jīng)過(guò)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)調(diào)查分析后認(rèn)為，延長(zhǎng)關(guān)稅暫停措施的條件不再滿足，如果目前延長(zhǎng)暫停反傾銷稅的期限，可能會(huì)對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)帶來(lái)?yè)p害。在缺乏任何必要要素的情況下，并考慮到各方的意見(jiàn)，歐盟決定不延長(zhǎng)針對(duì)中國(guó)進(jìn)口鋁軋制產(chǎn)品征收反傾銷稅的暫停期。在2022年7月12日以后，應(yīng)恢復(fù)對(duì)中國(guó)板帶箔產(chǎn)品征收反傾銷稅。

據(jù)尚輕時(shí)代查詢中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2021年中國(guó)對(duì)歐盟28國(guó)（含英國(guó)）出口鋁板帶22.98萬(wàn)噸，占出口總量的7.8%；出口額7.4億美元，占出口額的7.9%；出口量和出口額分別比2000年增長(zhǎng)了20.3%和73%。而在今年前4個(gè)月，對(duì)歐盟的鋁板帶出口量達(dá)到17.1萬(wàn)噸，占總出口量的13.8%；出口額6.77億美元，量值比去年同期分別增長(zhǎng)了311%和509%。

中國(guó)鋁箔對(duì)歐盟出口情況，2021年出口量14.3萬(wàn)噸，占出口總量的10.7%，比2020年下降17.8%；出口額6.2億美元，占出口總額的12.1%，比2020年增長(zhǎng)了8.6%。而在今年1-4月，對(duì)歐盟出口鋁箔5.13萬(wàn)噸，占比10.9%，比2021年增長(zhǎng)233%；出口額2.62億美元，同比增長(zhǎng)300%。今年前4個(gè)月中國(guó)鋁板帶和鋁箔的出口量同比分別增長(zhǎng)了44.8%和4.8%，增長(zhǎng)主要來(lái)自對(duì)歐盟的出口。

綜合上述信息，如果歐盟在7月份開(kāi)始對(duì)部門(mén)鋁板帶箔商品開(kāi)始征收反傾銷稅，對(duì)中國(guó)今年下半年的鋁軋制產(chǎn)品出口將會(huì)有比較大的影響，并對(duì)出口市場(chǎng)形勢(shì)帶來(lái)連鎖反應(yīng)。相關(guān)企業(yè)應(yīng)對(duì)此有所預(yù)判，并對(duì)預(yù)期做出相應(yīng)調(diào)整。

尚輕時(shí)代對(duì)歐盟該建議書(shū)進(jìn)行了翻譯，摘要刊發(fā)如下：

1.案件回顧：

（1） 2020年8月14日，歐盟對(duì)原產(chǎn)于中華人民共和國(guó)的進(jìn)口鋁軋制產(chǎn)品發(fā)起了反傾銷調(diào)查。

（2） 2021年4月12日，征收臨時(shí)反傾銷稅。

（3） 2021年10月11日，歐盟對(duì)來(lái)自中國(guó)的鋁軋制產(chǎn)品征收了確定的反傾銷稅。反傾銷稅率從14.3%到24.6%不等。

（4） 2021年10月11日，歐盟暫停對(duì)來(lái)自中國(guó)的鋁軋制產(chǎn)品征收最終反傾銷稅，暫停時(shí)間為9個(gè)月，即至2022年7月11日。

（5） 2022年3月9日，歐盟主動(dòng)向歐洲鋁協(xié)、抽樣的歐盟生產(chǎn)商和所有其它相關(guān)方發(fā)送了調(diào)查問(wèn)卷。調(diào)查表的目的，是提供信息，使歐盟能夠評(píng)估是否延長(zhǎng)暫停。歐盟從3個(gè)抽樣的歐盟生產(chǎn)商及其協(xié)會(huì)、14個(gè)用戶，包括歐洲汽車供應(yīng)商協(xié)會(huì)（CLEPA）和6個(gè)進(jìn)口商及其協(xié)會(huì)（EURANIMI）收到了評(píng)論。針對(duì)抽樣的生產(chǎn)商和歐洲鋁協(xié)，歐盟還要求他們提供某些損害指標(biāo)的信息，這些損害指標(biāo)涉及的時(shí)間段，為暫停決定的分析期之后的最近一段時(shí)間。其中，分析期為8個(gè)月，即從2021年7月1日至2022年2月28日。他們按歐盟的要求，提供了所要求的與某些指標(biāo)有關(guān)的信息，并于2022年3月底提交至歐盟。

（6） 一些用戶在答復(fù)中要求延長(zhǎng)暫停時(shí)間。此外，2022年4月25日，歐洲鋁協(xié)提出正式請(qǐng)求，要求立即終止反傾銷稅的暫停備案。

2.對(duì)分析期的歐盟市場(chǎng)狀況和運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行調(diào)查

歐盟基本條例規(guī)定，為了歐盟的利益，如果市場(chǎng)條件暫時(shí)發(fā)生變化，導(dǎo)致不太可能帶來(lái)?yè)p害，則可以暫停反傾銷措施。2021年10月12日，這些反傾銷措施暫停實(shí)施，因?yàn)闅W盟委員會(huì)認(rèn)定，在新冠疫情后，供需暫時(shí)不平衡。另外，與調(diào)查期（2019年7月1日至2020年6月30日）和2017年相比，2021第1季度歐盟產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展良好。預(yù)計(jì)在暫停的9個(gè)月期間，歐盟產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將繼續(xù)保持積極趨勢(shì)，因此，由于暫停，不太可能對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)帶來(lái)?yè)p害。不過(guò)，需要考慮市場(chǎng)條件的變化。

歐盟規(guī)定，暫?？稍傺娱L(zhǎng)一段時(shí)間，但不超過(guò)1年。為了決定是否延長(zhǎng)暫停期，歐盟分析了分析期的主要市場(chǎng)狀況以及歐盟產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況以及進(jìn)口商和用戶的意見(jiàn)。

2.1. 歐盟市場(chǎng)狀況

根據(jù)歐盟調(diào)查，在分析期，歐盟消費(fèi)顯著下降，與2021上半年相比下降了13.5%。需求在2021上半年達(dá)到峰值，與調(diào)查期相比增長(zhǎng)了27%，而在分析期需求顯著減少。2022年前幾個(gè)月，可以觀察到以下趨勢(shì)：根據(jù)CRU的一份報(bào)告，由于烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)后的市場(chǎng)囤積以及持續(xù)活躍的建筑產(chǎn)業(yè)，歐洲對(duì)軋制鋁產(chǎn)品的需求仍然令人滿意。相反，由于半導(dǎo)體的持續(xù)短缺和源自烏克蘭的線束的短缺，汽車產(chǎn)業(yè)的需求疲軟。這種情況預(yù)計(jì)還會(huì)持續(xù)幾個(gè)月。至于建筑業(yè)，該報(bào)告還提到了高通脹而導(dǎo)致建筑項(xiàng)目減少的風(fēng)險(xiǎn)。

在供應(yīng)方面，歐盟工業(yè)在調(diào)查期之后產(chǎn)能增加，增幅為20%，但產(chǎn)能利用率沒(méi)有增加，保持在80%左右。因此，歐盟工業(yè)有增加產(chǎn)量的空間。

自調(diào)查期以來(lái)的整個(gè)期間內(nèi)，主要原材料（鋁、鎂）和能源的價(jià)格大幅上漲，這主要與新冠肺炎后的復(fù)蘇有關(guān)。俄羅斯對(duì)烏克蘭的戰(zhàn)爭(zhēng)加劇了這些原材料價(jià)格的增長(zhǎng)。這一趨勢(shì)可能在未來(lái)幾個(gè)月繼續(xù)下去。這將對(duì)鋁軋制產(chǎn)品的價(jià)格產(chǎn)生影響，從而抑制對(duì)這類產(chǎn)品的總體需求。

關(guān)于從俄羅斯進(jìn)口的金屬，包括原鋁，歐盟已將其進(jìn)口量從2015年的22%降至2021的11%左右。此外，俄羅斯對(duì)原鋁征收的15%出口稅，按原定計(jì)劃于2021年 12月31日到期。據(jù)歐盟產(chǎn)業(yè)稱，盡管對(duì)俄羅斯實(shí)施了制裁，但原鋁或半成品鋁并不短缺，盡管這些制裁與鋁產(chǎn)品沒(méi)有直接關(guān)系，但總體上對(duì)與俄羅斯的貿(mào)易產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

鑒于上述情況，需求似乎在2021上半年達(dá)到峰值。訂單量表明了這一點(diǎn)，與2021年上半年相比，分析期訂單量減少了12%。此外，分析期的交貨期恢復(fù)正常。根據(jù)2022年4月的CRU報(bào)告，交貨提前期為5-7周，而根據(jù)歐洲鋁協(xié)的信息，交貨期為8-12周。與2021年上半年相比，交貨期要短得多，在2021年上半年，交貨期有時(shí)長(zhǎng)達(dá)6到10個(gè)月。許多用戶也證實(shí)交付周期有所縮短。

在此基礎(chǔ)上，歐盟得出結(jié)論，在分析期，2021年上半年的供需不平衡現(xiàn)象顯著減緩。雖然未來(lái)仍有不確定性，但從訂單量和交付周期的大幅下降可以看出，新冠疫情后的產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇期的需求高峰似乎已經(jīng)結(jié)束。然而，兩個(gè)主要的下游部門(mén)，即汽車和建筑部門(mén)的未來(lái)需求存在一些不確定性。

2.2. 歐盟產(chǎn)業(yè)情況

與2021上半年相比，分析期歐盟的銷售量減少了12.8%，從105668噸降至921701噸。與調(diào)查期和2017年相比，分析期的銷售額分別增長(zhǎng)了36%和17%。

2021年上半年，歐盟鋁軋制產(chǎn)品價(jià)格從調(diào)查期的平均每噸2703歐元穩(wěn)步上漲至每噸2879歐元，并在分析期以更快的速度上漲至每噸3555歐元。從2021年上半年到分析期，價(jià)格增長(zhǎng)了23%。這是新冠疫情后需求增加以及原材料（原鋁、鎂）和能源價(jià)格上漲的結(jié)果。用戶在提交的資料中指出，加工費(fèi)大幅增加。歐盟的估計(jì)表明，在分析期，加工費(fèi)增加了8%。

關(guān)于市場(chǎng)份額，在調(diào)查期之后的一年，歐盟產(chǎn)業(yè)銷售額的增長(zhǎng)導(dǎo)致歐盟市場(chǎng)份額的增長(zhǎng)（從調(diào)查期的64.8%增長(zhǎng)到2021年上半年的79.4%）。在分析期，歐盟的市場(chǎng)份額保持在80.1%的水平，期間銷售量的下降伴隨著消費(fèi)量的下降。

在分析期，產(chǎn)量與2021上半年相比略有下降，降幅為2%。與調(diào)查期和2017年相比，產(chǎn)量分別增長(zhǎng)了22%和9%。與2021上半年相比，分析期的產(chǎn)能略微下降，降幅為1.3%。與調(diào)查期和2017年相比，產(chǎn)能分別顯著增加了20,8%和23%。歐盟產(chǎn)能利用率保持相對(duì)穩(wěn)定，在分析期為80.8%，而2021上半年為81.5%，2017年為91.3%。與2021年上半年相比，分析期相關(guān)產(chǎn)品抽樣公司企業(yè)的訂單量減少了12%，訂單量低于調(diào)查期的訂單量，甚至低于2017年。這表明，在未來(lái)幾個(gè)月內(nèi)，歐盟產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品不會(huì)被全部預(yù)訂。

與此同時(shí)，歐盟產(chǎn)業(yè)盈利能力提高，在分析期達(dá)到2.8%。調(diào)查期的盈利能力為-1.8%，2021上半年為1.9%，但分析期的盈利能力低于參考年2017年實(shí)現(xiàn)的3.1%，遠(yuǎn)低于歐盟法規(guī)中用于測(cè)算低價(jià)銷售的參照基準(zhǔn)值。

綜上所述，與2021上半年相比，分析期一些指標(biāo)有所下降（銷售量、產(chǎn)量），而其他指標(biāo)有所改善（價(jià)格、盈利能力）?？偟膩?lái)說(shuō)，歐盟得出結(jié)論：歐盟產(chǎn)業(yè)在分析期沒(méi)有受到實(shí)質(zhì)性損害。

2.3 用戶情況

歐盟用戶都主張延長(zhǎng)暫停，理由是暫停的條件仍然有效。然而，歐盟委員會(huì)注意到，暫停時(shí)普遍存在的臨時(shí)情況已經(jīng)演變。

一些用戶還稱，他們各自使用的特定鋁軋制產(chǎn)品滿足了暫停條件，因?yàn)閾?jù)稱這些產(chǎn)品仍然缺乏供應(yīng)。然而，這些產(chǎn)品只涉及總進(jìn)口量的一小部分。

用戶還稱，歐盟總體上仍存在供應(yīng)短缺，尤其是他們使用的特定鋁軋制產(chǎn)品，暫停的結(jié)束將導(dǎo)致來(lái)自原產(chǎn)于中國(guó)的供應(yīng)減少，并進(jìn)一步加劇這種短缺。然而，委員會(huì)注意到，歐盟產(chǎn)業(yè)仍有重要的閑置產(chǎn)能。

自最初的調(diào)查期以來(lái)，歐盟產(chǎn)業(yè)的能力有了顯著的擴(kuò)展。到目前為止，歐盟工業(yè)是向用戶提供相關(guān)產(chǎn)品的主要供應(yīng)商。歐盟還注意到，存在替代供應(yīng)來(lái)源，如土耳其和其它第三國(guó)。此外，許多用戶證實(shí)，與2021年上半年相比，供貨周期明顯縮短。

用戶還報(bào)告了如果恢復(fù)加收反傾銷稅，一些生產(chǎn)企業(yè)可能面臨的財(cái)政困難。他們警告說(shuō)，歐盟的生產(chǎn)設(shè)施可能會(huì)關(guān)閉。在這方面，歐盟參考了相關(guān)規(guī)定，得出的結(jié)論是，實(shí)施這些措施不會(huì)損害用戶的利益，因?yàn)閷?duì)用戶財(cái)務(wù)狀況的影響將是有限的。此外，在暫停期間，用戶有時(shí)間使其生產(chǎn)設(shè)施適應(yīng)其他供應(yīng)來(lái)源。

此外，歐盟認(rèn)為，9個(gè)月的暫停期，為用戶（尤其是那些要求排除某些產(chǎn)品的用戶），提供了額外的時(shí)間（重新）驗(yàn)證歐盟內(nèi)的生產(chǎn)商。2021年上半年，歐盟工業(yè)在需求高峰期間獲得了市場(chǎng)份額，并在調(diào)查期保持了相同的市場(chǎng)份額，這一事實(shí)似乎證實(shí)了用戶已經(jīng)在轉(zhuǎn)向歐盟工業(yè)的供應(yīng)。

2.4進(jìn)口商和貿(mào)易商的情況

代表歐洲鋁廠和/或不銹鋼獨(dú)立進(jìn)口商和經(jīng)銷商的協(xié)會(huì)EURANIMI，以及其6名成員就市場(chǎng)發(fā)展和暫停發(fā)表了意見(jiàn)。他們贊成繼續(xù)暫停。他們主要指出了鋁嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀以及下游制造商面臨的風(fēng)險(xiǎn)，下游制造商可能面臨失去競(jìng)爭(zhēng)力的風(fēng)險(xiǎn)。歐盟調(diào)查得出的結(jié)論同樣是，實(shí)施這些措施不會(huì)損害用戶的利益，因?yàn)閷?duì)用戶財(cái)務(wù)狀況的影響將是有限的。此外，在暫停期間，用戶有時(shí)間使其生產(chǎn)設(shè)施適應(yīng)其他供應(yīng)來(lái)源。

3、暫停時(shí)間延長(zhǎng)導(dǎo)致再度受到損害的可能性

歐盟產(chǎn)業(yè)似乎處于一些積極趨勢(shì)停滯或逆轉(zhuǎn)的情況中。與2021年上半年相比，分析期一些指標(biāo)有所下降（銷量、產(chǎn)量），而其它指標(biāo)有所改善（價(jià)格、盈利能力）?？偟膩?lái)說(shuō)，歐盟得出的結(jié)論是，歐盟產(chǎn)業(yè)在分析期沒(méi)有受到實(shí)質(zhì)性損害。關(guān)于延長(zhǎng)暫停期而帶來(lái)產(chǎn)業(yè)損害的可能性，歐盟對(duì)此做了評(píng)估。特別分析了兩個(gè)因素：中國(guó)進(jìn)口的演變和最新的市場(chǎng)進(jìn)展。

3.1從中國(guó)進(jìn)口的演變

從中國(guó)進(jìn)口的市場(chǎng)份額，調(diào)查期為8%，而在2021年上半年，則下降到2.2%，但隨后增長(zhǎng)了49%，并在分析期達(dá)到3.2%。然而，對(duì)2022年2月和3月，從中國(guó)進(jìn)口的分析顯示，進(jìn)口量快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致2月和3月的市場(chǎng)份額超過(guò)6.0%，接近調(diào)查期的市場(chǎng)份額。

調(diào)查期后，從中國(guó)的進(jìn)口量大幅下降，從調(diào)查期的171240噸，在調(diào)查期的一年后，下降到56470噸。隨后，在分析期，進(jìn)口再次增加至73752噸（8個(gè)月的年平均值），但仍低于調(diào)查期和2017年的水平（后者約為10萬(wàn)噸）。2022年初，進(jìn)口繼續(xù)增長(zhǎng)（2022年1月和2月的月進(jìn)口量為1.1萬(wàn)噸，即年化進(jìn)口量為13.2萬(wàn)噸，2022年4月的進(jìn)口量為14027噸，年化進(jìn)口量超過(guò)了16.8萬(wàn)噸）。

在輸入產(chǎn)品價(jià)格上漲以及運(yùn)輸成本上漲的背景下，從中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲。在調(diào)查期，比歐盟產(chǎn)業(yè)價(jià)格壓低17.3%。如表2所示，在整個(gè)分析期，中國(guó)進(jìn)口價(jià)格與歐盟產(chǎn)業(yè)銷售價(jià)格之間的價(jià)差逐漸加大。然而，進(jìn)口價(jià)格現(xiàn)在低于2022年1-2月的歐盟產(chǎn)業(yè)價(jià)格（4-5%）。

上述情況表明，在調(diào)查期期之后，來(lái)自中國(guó)的進(jìn)口并沒(méi)有立即回升，而是在分析期逐漸增加，甚至在分析期之后的幾個(gè)月進(jìn)一步增加，與2021上半年相比，在消費(fèi)下降的情況下，幾乎達(dá)到了調(diào)查期的月平均量。歐盟指出，中國(guó)制造業(yè)的總體情況特點(diǎn)，是帶有某些不確定性，這與2019新冠疫情、新冠清零政策及其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響相關(guān)。因此，2022年3月和4月，中國(guó)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)普遍萎縮。工業(yè)產(chǎn)出、訂單、就業(yè)人數(shù)下降，而積壓和交貨時(shí)間進(jìn)一步增加。然而，盡管存在這些問(wèn)題，從中國(guó)進(jìn)口的相關(guān)產(chǎn)品在分析期穩(wěn)步增長(zhǎng)，特別是在2022年1月至4月。同時(shí)，價(jià)格下降，與歐盟產(chǎn)業(yè)銷售價(jià)格的差距擴(kuò)大。因此，盡管中國(guó)制造業(yè)出現(xiàn)了與新冠疫情相關(guān)的萎縮，但在分析期，從中國(guó)的進(jìn)口正在恢復(fù)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的進(jìn)一步調(diào)整，中國(guó)對(duì)歐盟的出口進(jìn)一步增加。

3.2 近期市場(chǎng)動(dòng)態(tài)

未來(lái)具有不確定性，而影響市場(chǎng)的因素不同。存貨不會(huì)持續(xù)，因?yàn)檫@是對(duì)俄烏戰(zhàn)事相關(guān)不確定性的臨時(shí)回應(yīng)。此外，疫情過(guò)后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，以及自2022年2月以來(lái)俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)原材料和能源價(jià)格的上漲帶來(lái)明顯的影響，這也是需要考慮的關(guān)鍵變量。

就建筑產(chǎn)業(yè)的需求而言，盡管需求仍然強(qiáng)勁，但有跡象表明，由于原材料價(jià)格上漲和利率可能上漲，新項(xiàng)目可能受到阻礙，因此需求可能受到抑制。

至于汽車產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量，在不久的將來(lái)可能再次達(dá)到正常水平。然而，在短期內(nèi)，汽車產(chǎn)業(yè)的需求受到烏克蘭線束短缺和全球芯片短缺的負(fù)面影響。預(yù)計(jì)芯片短缺的趨勢(shì)將在2022年至少持續(xù)一段時(shí)間。

根據(jù)歐盟鋁協(xié)的預(yù)測(cè)，未來(lái)幾個(gè)月整體市場(chǎng)將下降。歐洲鋁協(xié)預(yù)測(cè)2022年上半年的銷售額將比分析期下降3.8%，產(chǎn)量將下降5.7%。這是基于汽車產(chǎn)業(yè)消費(fèi)下降和從中國(guó)進(jìn)口大幅增加的綜合結(jié)果。歐盟注意到，Eurofer估計(jì)汽車產(chǎn)業(yè)將在2022年增長(zhǎng)，但將在2023年停滯不前。然而，Eurofer對(duì)2022年的預(yù)測(cè)基于一些未知變量，這些未知變量包括半導(dǎo)體持續(xù)短缺導(dǎo)致的下行風(fēng)險(xiǎn)的未來(lái)規(guī)模；在烏克蘭長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)的情況下，由于經(jīng)濟(jì)不確定性不斷增加，需求可能減少；（歐盟）消費(fèi)者可支配收入停滯不前，能源和原材料通脹居高不下；以及歐盟主要出口市場(chǎng)（英國(guó)、美國(guó)、中國(guó)和土耳其）的增長(zhǎng)需求，目前增長(zhǎng)乏力。因此，汽車產(chǎn)業(yè)的需求仍然有不確定性。

歐盟還分析了俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)以及對(duì)俄羅斯的制裁，是否影響歐盟產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈。目前，沒(méi)有任何制裁和其它措施能阻止俄羅斯向歐盟出口鋁產(chǎn)品。此外，聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)還有俄羅斯以外的其它供應(yīng)來(lái)源。因此，歐盟沒(méi)有發(fā)現(xiàn)任何確鑿證據(jù)表明：對(duì)俄羅斯的制裁影響了歐盟的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，并以至于影響到解除禁令的程序。然而，禁止一些銀行使用SWIFT支付系統(tǒng)的制裁，可能會(huì)帶來(lái)挑戰(zhàn)，因?yàn)橐恍?a href="http://huarongjinxin.net.cn/special-services/" target="_blank">貨運(yùn)公司已經(jīng)停止了所有進(jìn)出俄羅斯的集裝箱運(yùn)輸。此外，對(duì)在這一部門(mén)有利害關(guān)系的某些俄羅斯個(gè)人實(shí)施制裁，可能會(huì)產(chǎn)生某些影響。因此，這種情況增加了市場(chǎng)形勢(shì)在中短期內(nèi)如何發(fā)展的不確定性。

3.3 關(guān)于是否帶來(lái)歐盟產(chǎn)業(yè)損害的結(jié)論

2021年上半年，與調(diào)查期相比，歐盟產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)有所改善，在分析期，盡管歐盟產(chǎn)業(yè)的一些指標(biāo)有所惡化，但產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)保持相當(dāng)穩(wěn)定。因此，雖然歐盟產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)份額保持穩(wěn)定，但銷售額大幅下降了12.8%，而產(chǎn)量和產(chǎn)能則略有下降，分別下降了2%和1.3%。分析期的盈利能力有所改善，達(dá)到2.8%，但仍低于2017年的基準(zhǔn)年，也遠(yuǎn)低于用于低價(jià)銷售計(jì)算的最低利潤(rùn)6%。

特別是，分析期后歐盟產(chǎn)業(yè)的前景并不樂(lè)觀。與2021年上半年相比，分析期相關(guān)產(chǎn)品的訂單量減少了12%，與調(diào)查期相比，訂單量減少了2%（在這一點(diǎn)上，發(fā)現(xiàn)歐盟產(chǎn)業(yè)處于不利的境地）。

因此，歐盟產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，在未來(lái)幾個(gè)月內(nèi)不再被完全預(yù)訂，其未來(lái)活動(dòng)水平也沒(méi)有得到保證。消費(fèi)量在2021上半年達(dá)到峰值，然后在分析期下降了13.5%。訂單量的下降以及交付周期的顯著縮短證實(shí)了這一點(diǎn)。由于汽車制造和建筑行業(yè)需求的不確定性，加上主要投入成本的預(yù)期進(jìn)一步增加，未來(lái)幾個(gè)月內(nèi)，預(yù)計(jì)需求不會(huì)回升。最后，在供需平衡改善的背景下，歐盟產(chǎn)業(yè)在價(jià)格制定方面的議價(jià)能力將降低，其經(jīng)濟(jì)績(jī)效將因此受到負(fù)面影響。

與此同時(shí)，中國(guó)的進(jìn)口在分析期持續(xù)顯著增長(zhǎng)，甚至在分析期之后的兩個(gè)月內(nèi)進(jìn)一步增長(zhǎng)，且價(jià)格低于歐盟產(chǎn)業(yè)的平均價(jià)格。特別是，在整個(gè)分析期，國(guó)際運(yùn)輸成本增加，用戶存在交付瓶頸，且中國(guó)產(chǎn)業(yè)普遍受到新冠疫情影響而遇到困境，但中國(guó)進(jìn)口價(jià)格與歐盟產(chǎn)業(yè)銷售價(jià)格之間的價(jià)格差距逐漸加大。如果反傾銷措施繼續(xù)暫停，則近期中國(guó)進(jìn)口快速增長(zhǎng)的顯著趨勢(shì)很可能在未來(lái)繼續(xù)，并導(dǎo)致與最初調(diào)查期相同的情況?？紤]到預(yù)期成本的進(jìn)一步增加和需求的不確定性，以較低價(jià)格從中國(guó)進(jìn)口的進(jìn)一步增加，顯然會(huì)對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)產(chǎn)生負(fù)面影響。

鑒于上述分析，歐盟得出結(jié)論，如果目前延長(zhǎng)暫停反傾銷稅的期限，那么可能會(huì)對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)帶來(lái)?yè)p害。

4、結(jié)論

在審查了分析期的市場(chǎng)發(fā)展、近期可能的發(fā)展、歐盟產(chǎn)業(yè)的情況以及進(jìn)口商和用戶的意見(jiàn)后，歐盟得出結(jié)論，延長(zhǎng)關(guān)稅暫停措施的條件不再滿足。委員會(huì)認(rèn)定鑒于《基本條例》中規(guī)定的一般規(guī)則，暫停征收反傾銷稅是一項(xiàng)例外措施。

因此，在缺乏任何必要要素的情況下，并考慮到各方的意見(jiàn)，歐盟決定不延長(zhǎng)對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的進(jìn)口鋁軋制產(chǎn)品征收的反傾銷稅的暫停期。因此，在暫停決定的適用期結(jié)束之日（截至2022年7月12日），應(yīng)恢復(fù)相應(yīng)的關(guān)稅。

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