8月17日，歐盟委員會(huì)對(duì)外公布?xì)W盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）過(guò)渡期實(shí)施細(xì)則。該細(xì)則從今年10月1日起生效，一直持續(xù)到2025年底，2026年正式起征，并在2034年之前全面實(shí)施。至此，全球首個(gè)碳進(jìn)口稅即將落地，CBAM也成為全球首個(gè)以碳關(guān)稅形式應(yīng)對(duì)全球氣候變化的機(jī)制。

一、具體要求

歐盟委員會(huì)此次公布的過(guò)渡期實(shí)施細(xì)則，是根據(jù)今年5月歐盟對(duì)外公布的《建立碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制》，詳細(xì)說(shuō)明歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制產(chǎn)品進(jìn)口商涉及的義務(wù)，計(jì)算這些進(jìn)口產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中釋放溫室氣體數(shù)量的過(guò)渡性方法。

細(xì)則規(guī)定，在初始的過(guò)渡階段，進(jìn)口商只需提交與其商品相關(guān)的碳排放信息報(bào)告，而無(wú)需支付任何財(cái)務(wù)支付或調(diào)整。

過(guò)渡期過(guò)后，2026年1月1日完全生效后，進(jìn)口商將需要每年申報(bào)前一年進(jìn)口到歐盟的貨物數(shù)量及其所含的溫室氣體，并交出相應(yīng)數(shù)量的CBAM證書(shū)。

該證書(shū)的價(jià)格將根據(jù)歐盟排放交易體系（ETS）配額的每周平均拍賣(mài)價(jià)格（以歐元/噸二氧化碳排放表示）來(lái)計(jì)算。

在2026-2034年期間，歐盟排放交易制度下的免費(fèi)配額的逐步淘汰將與CBAM的逐步采用同步進(jìn)行，最終在2034年實(shí)現(xiàn)免費(fèi)配額的全部取消。

新法案中，所有在ETS中受保護(hù)的歐盟行業(yè)將被授予免費(fèi)配額，但從2027-2031年，免費(fèi)配額的比例將逐漸由93%減少至25%。2032年，免費(fèi)配額的比例將降為零，比原草案的退出時(shí)間提前了三年。

二、影響范圍

CBAM最初將主要適用于水泥、鋼鐵、鋁、化肥、電力和氫氣等行業(yè)，因?yàn)檫@些商品的生產(chǎn)屬于碳密集型，且碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)最大。隨著適用范圍的擴(kuò)大，CBAM最終（在全面逐步實(shí)施時(shí)）將捕獲ETS覆蓋行業(yè)50%以上的排放。

盡管“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”議案強(qiáng)調(diào)，該機(jī)制不得為貿(mào)易保護(hù)主義濫用，但是，歐盟方面已經(jīng)承認(rèn)，推出“碳關(guān)稅”政策的主要目的，就是為了避免歐洲企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。

碳邊境稅將會(huì)提升出口歐洲的關(guān)稅成本，打擊對(duì)歐出口金額較大或占比較高國(guó)家的相關(guān)高碳產(chǎn)業(yè)，比如，中國(guó)、印度、土耳其、俄羅斯等發(fā)展中國(guó)家。

波士頓咨詢(xún)（BCG）專(zhuān)家稱(chēng)，對(duì)于向歐盟出口商品的外部企業(yè)而言，碳關(guān)稅將直接影響競(jìng)爭(zhēng)格局，甚至在更大程度上改變貿(mào)易格局。如果這些企業(yè)無(wú)法通過(guò)減少碳足跡迅速適應(yīng)新政，則可能失去市場(chǎng)份額，被其他歐盟企業(yè)或其他國(guó)家碳效率更高的企業(yè)取代。

可以明確的是，發(fā)達(dá)國(guó)家一方面通過(guò)碳稅可以保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，還能產(chǎn)生碳交易收益，另一方面也可憑借自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，出口節(jié)能設(shè)備，轉(zhuǎn)讓低碳技術(shù)，獲取低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。發(fā)展中國(guó)家將因碳邊境稅的實(shí)施遭受凈損失，而嚴(yán)重依賴(lài)高碳產(chǎn)品出口的發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)將受到較大沖擊。

2022年中國(guó)大陸對(duì)歐盟出口中涉及CBAM覆蓋行業(yè)總額約200億歐元，僅占對(duì)歐盟出口總額的3.2%，規(guī)模處于可控范圍。

歐盟CBAM首批覆蓋行業(yè)是水泥、化肥、鋼鐵、鋁、電力和氫行業(yè)。由于中國(guó)電力不出口，歐盟CBAM下的氫只涉及一個(gè)稅則號(hào)。2022年歐盟僅從中國(guó)進(jìn)口了價(jià)值3134歐元的氫，可忽略不計(jì)。所以，歐盟CBAM對(duì)我國(guó)實(shí)質(zhì)有影響的行業(yè)是水泥、化肥、鋼鐵和鋁。

據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022年，以貿(mào)易額計(jì)：

歐盟進(jìn)口的“CBAM鋼鐵產(chǎn)品”中國(guó)排名第一，為151億歐元；

“CBAM鋁產(chǎn)品”中國(guó)也排名第一，為45億歐元；

“CBAM化肥產(chǎn)品”中國(guó)排名第九，為3.3億歐元；

CBAM所覆蓋的水泥產(chǎn)品，涉及歐盟海關(guān)稅則第25章下的6個(gè)稅則號(hào)，2022年歐盟從中國(guó)進(jìn)口的水泥只有1146萬(wàn)歐元（2.1萬(wàn)噸），排不進(jìn)前十。

因此，歐盟CBAM對(duì)我國(guó)實(shí)質(zhì)影響最大的行業(yè)是鋼鐵和鋁。

另一方面，CBAM機(jī)制推動(dòng)歐盟碳市場(chǎng)免費(fèi)配額的退出，將增加歐盟整體產(chǎn)品的成本，也將促進(jìn)我國(guó)歐盟進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格的上升，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)下游產(chǎn)品價(jià)格的一定程度上漲。

據(jù)華盛綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院測(cè)算，歐盟碳關(guān)稅實(shí)施后，將增加中國(guó)出口歐盟的相關(guān)企業(yè)6%-8%的成本。

三、新的風(fēng)口

當(dāng)然，CBAM機(jī)制下也有機(jī)會(huì)。

歐盟CBAM的推出，將利好原本出口歐盟近乎“忽略不計(jì)”的氫行業(yè)。

有氫能行業(yè)專(zhuān)家表示，歐盟CBAM的通過(guò)，有望進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)綠氫生產(chǎn)和消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展。

短期看，電解水制氫裝備行業(yè)將充分受益，尤其是電解槽裝備走出去步伐將加快。國(guó)內(nèi)新建可再生能源離網(wǎng)制氫項(xiàng)目占比有望提高，同時(shí)CBAM將促進(jìn)國(guó)內(nèi)綠氫消費(fèi)市場(chǎng)的培育，綠氫、綠氨、綠醇等國(guó)際合作項(xiàng)目將大幅增加。涉氫相關(guān)出口企業(yè)，無(wú)論是裝備制造和氫能源出口，都應(yīng)加強(qiáng)海外布局，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品融入國(guó)際氫能認(rèn)證體系，提升創(chuàng)新研發(fā)水平，避免低價(jià)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。

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