歐盟是最重要的國際茶葉消費(fèi)地區(qū)之一，其中最大的進(jìn)口國為波蘭、德國和法國，三國進(jìn)口總和占?xì)W盟總進(jìn)口量 62%。近年來，農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)越趨嚴(yán)格，已成為我出口茶葉受阻的最重要原因之一。小編整理了商務(wù)部關(guān)于歐盟茶葉農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)及歐盟有關(guān)茶葉農(nóng)藥殘留的相關(guān)規(guī)定，供廣大茶葉出口企業(yè)參考借鑒。

歐盟具有一套堪稱世界上最為完備的食品安全管理體系，法規(guī)眾多，且不斷進(jìn)行有計劃的更新和完善。其中，與茶葉相關(guān)的主要兩部法規(guī)，一是關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口飼料和非動物源性食品官方控制水平法規(guī)（(EC)No 669/2009），二是動植物源性食品及飼料中農(nóng)藥最高殘留限量的管理規(guī)定（(EC)No 396/2005）：

（一）(EC)No 669/2009。

該法規(guī)是基于歐盟法規(guī)：關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口飼料和非動物源性食品官方控制水平法規(guī)(EC)No 882/2004 號和歐盟 2006/504/EC 號決議修改而來。法規(guī)規(guī)定了歐盟各成員國對各個國家出口至歐盟相關(guān)食品的口岸抽檢措施，包括抽檢比例、提供資料以及檢測項(xiàng)目指導(dǎo)等內(nèi)容，該法規(guī)每年更新 2-3次。

2011 年 8 月 9 日，歐盟出臺法規(guī)(EU)No 799/2011 對(EC)No 669/2009 進(jìn)行修訂，其中規(guī)定自 2011 年 10 月 1 日起將中國輸歐茶葉的口岸抽檢比例加嚴(yán)至10%，并對所需提供資料和檢測項(xiàng)目均進(jìn)行了規(guī)定。也是至此開始，中國輸歐茶葉頻繁遭到歐盟農(nóng)殘方面的通報。

2015 年 6 月 27 號更新的歐盟(EU)No 1012/2015 條例對（EC）No 669/2009的附件 1 的內(nèi)容進(jìn)行了修訂，調(diào)整了 2015 年第三季度需要提高官方控制水平的進(jìn)口非動物源食品和飼料清單。該清單每三個月調(diào)整一次，刪除其中已完全滿足法規(guī)要求的商品，添加需提高官方控制水平的商品。

對中國產(chǎn)品加強(qiáng)官方控制的種類仍為兩種，一種是芥藍(lán)，另一種是茶葉（不管是否加香料），茶葉抽檢比例為 10%，抽檢項(xiàng)目為農(nóng)藥殘留。

此后，歐盟又于 2017 年 12 月公布法規(guī)（EU）2298/2017， 規(guī)定對中國茶葉抽樣比例繼續(xù)維持 10%標(biāo)準(zhǔn)。2019 年 8 月 1 日，法規(guī)(EU) 1249/2019 規(guī)定歐盟進(jìn)口中國茶葉抽樣頻率改為 20%。

（二）(EC)No 396/2005。

該法規(guī)規(guī)定了動植物源性食品及飼料的農(nóng)殘等有毒有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)，是影響輸歐茶葉最重要的法規(guī)，由歐盟健康與消費(fèi)者保護(hù)總司（SANCO）負(fù)責(zé)制定。

為統(tǒng)一歐盟各成員國內(nèi)農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，明確農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)制定、修改等相關(guān)原則，歐盟于 2005 年頒布了關(guān)于動植物源性食品及飼料中農(nóng)藥最高殘留限量的管理規(guī)定（(EC)No 396/2005），建立了統(tǒng)一的農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)體系。該法規(guī)應(yīng)包括 7 個附錄。

附錄 I 列出了農(nóng)藥殘留最大限量值（MRLs）所適用的食品和飼料目錄（該附錄已于 2006 年被歐盟法規(guī)(EC)No 178/2006 所修訂，后又于 2010 年被法規(guī)(EU)No 600/2010 所修訂，后于 2013 年被法規(guī)(EU)No212/2013 所替代）；

附錄 II 為所制定的農(nóng)藥最大殘留限量值（MRLs）的清單；

附錄 III 為歐盟暫定農(nóng)藥最大殘留限量值（MRLs）的清單；

附錄 IV 為由于低風(fēng)險而不需要制定最大殘留限量值的農(nóng)藥清單；

附錄 V 為殘留限量默認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)不包括0.01mg/kg 的農(nóng)藥清單（(EU)No 899/2012 于 2012 年 9 月 21 日公布并實(shí)施）；

附錄 VI 為加工食品和飼料的農(nóng)藥殘留最大限量值的轉(zhuǎn)化因素清單；

附錄 VII 為作為熏蒸劑的農(nóng)藥清單（(EC)No 260/2008 于 2008 年 3 月 18 日公布，(EU)No652/2014 規(guī)定于 2014 年 6 月 30 日起取消該附件）(VI 至今仍未公布）。

另外，對于上述附錄中沒有提到的農(nóng)藥，歐盟將其默認(rèn)限量值均設(shè)定為 0.01mg/kg。

歐盟每年都要多次修訂農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，為增加透明性和便于查詢，歐盟建立了數(shù)據(jù)庫，可以在歐盟官方網(wǎng)搜索適用于每個作物和農(nóng)藥的最高殘留限量。2017 年至 2019 年，歐盟對(EC)No 396/2005 共修訂 32 次。其中對我國茶葉出口影響較大的農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)如下：

（1）(EU) 2018/960。

該法規(guī)于 2018 年 7 月 5 日發(fā)布，并于 2019 年 1 月26 日實(shí)施。該法規(guī)修訂了高效氯氟氰菊酯（lambda-cyhalothrin）的最大殘留量為 0.01mg/kg，較之前的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格了 100 倍。高效氯氟氰菊酯又稱三氟氯氟氰菊酯、功夫菊酯，是一種常見藥物，對螨蟲有較好的抑制作用。

（2）(EU) 2018/832。

該法規(guī)于 2018 年 6 月 5 日發(fā)布，并于 2018 年 6 月25 日開始執(zhí)行。該法規(guī)重申了滅菌丹總量（滅菌丹和鄰苯二甲酰亞胺）（Sum offolpet andphtalimide, expressed as folpet (R)）最大殘留量為 0.1mg/kg。此前滅菌丹農(nóng)殘限量是 0.05mg/kg，鄰苯二甲酰亞胺是滅菌丹的一種代謝物，不出口商品技術(shù)指南-輸歐茶葉第 22 頁 共 59 頁是農(nóng)藥，沒有對應(yīng)的殘留限量值，不包含在滅菌丹的農(nóng)殘界定中。

（3）(EU) 2019/88。

該法規(guī)于 2019 年 1 月 18 日發(fā)布，其中涉及茶葉中啶蟲脒（Acetamiprid）殘留限量為 0.05mg/kg，沒有變化。此外，歐盟于 2019 年對中國輸歐茶葉開始檢查并通報苦參堿（Matrine）。

根據(jù)歐盟官方默認(rèn)要求，凡是歐盟官方?jīng)]有明確規(guī)定的農(nóng)藥項(xiàng)目，默認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)均為：0.01mg/kg?？鄥A是由豆科植物苦參的干燥根、植株、果實(shí)經(jīng)乙醇等有機(jī)溶劑提取制成的，是一種生物堿。在農(nóng)業(yè)中使用的苦參堿農(nóng)藥實(shí)際上是指從苦參中提取的全部物質(zhì)，叫苦參提取物或者苦參總堿。苦參堿作為生物農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)上廣泛應(yīng)用，且有良好的防治效果，是一種低毒、低殘留、環(huán)保型農(nóng)藥。2019 年初，據(jù)歐盟客戶消息，有機(jī)茶禁用苦參堿。考慮生物堿本身作為生物農(nóng)藥具有易降解特性，并沒有引起業(yè)界重視，直至輸歐茶葉苦參堿超標(biāo)通報發(fā)生，中國茶界才開始對苦參堿進(jìn)行重視和研究。

2020 年上半年，歐盟對(EC)No 396/2005 共修訂 6 次，主要內(nèi)容如下：

（1）(EU) 2020/192。

該法規(guī)于 2020 年 2 月 12 日公布，并于 2020 年 9 月4 日實(shí)施。該法規(guī)調(diào)整了附錄 II 中丙氯靈（Prochloraz (sum of prochloraz andits metabolites containing the 2,4,6-Trichlorophenol moiety expressed asprochloraz)）的限量標(biāo)準(zhǔn)，將茶葉的限量從 0.1mg/kg 放寬到 0.15mg/kg。

（2）(EU) 2020/703。

該法規(guī)于 2020 年 5 月 26 日公布，并于 2020 年 12月 16日實(shí)施。該法規(guī)調(diào)整了附錄 III中樂果（Dimethoate ）和氧樂果（Omethoate）的限量標(biāo)準(zhǔn)，其中將茶葉中氧樂果的限量從 0.01mg/kg 放寬到 0.05mg/kg。

（3）(EU) 2020/749。

該法規(guī)于 2020 年 6 月 4 日公布，并于 20 天后實(shí)施。該法規(guī)在附錄 III 中增加了氯酸鹽（Chlorate）的限量標(biāo)準(zhǔn)，其中茶葉的限量為0.05mg/kg。法規(guī)規(guī)定，最遲不晚于 2025 年 6 月 8 日，要對該限量進(jìn)行重新評估。

（4）(EU) 2020/770。

該法規(guī)于 2020 年 6 月 8 日公布，并于 2021 年 1 月 2日實(shí)施。該法規(guī)調(diào)整了附錄 III 中腈菌唑（Myclobutanil）的限量，茶葉不變；增加殺雄啉（Sintofen）的限量，茶葉為 0.05mg/kg。將附錄中的 III 萘丙酰草胺（Napropamide）列入附錄 II，限量不變。

（5）(EU) 2020/785。

該法規(guī)于 2020 年 6 月 9 日公布，并于 2021 年 1 月 6日實(shí)施。該法規(guī)將附錄 III 中的可芬諾（Chromafenozide）、伏草?。‵luometuron）、戊 菌 隆 （ Pencycuron (F) ）、 氟 唑 環(huán) 菌 胺 （ Sedaxane ）、 氟 胺 氰 菊 酯出口商品技術(shù)指南—輸歐茶葉第 23 頁 共 59 頁（Tau-Fluvalinate (F)）調(diào)入附錄 II，并將茶葉中可芬諾和伏草隆的限量由均0.02mg/kg 放寬到 0.05mg/kg、戊菌隆的限量由 0.05mg/kg 放寬到 0.1mg/kg、氟唑環(huán)菌胺的限量由未設(shè)置設(shè)為 0.05mg/kg、氟胺氰菊酯的限量由 0.01 放寬到0.05mg/kg。在附錄 II 中增加咪唑嗪（Triazoxide）的限量要求，茶葉中的限量為 0.005mg/kg。

（6）(EU) 2020/856。

該法規(guī)于 2020 年 6 月 9 日公布，并于 20 天后實(shí)施。該法規(guī)調(diào)整了附錄 II 中溴氰蟲酰胺（Cyantraniliprole）等 12 個農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)，茶葉均未調(diào)整。調(diào)整了附錄 III 中殺菌劑（Fluxapyroxad）等 4 個農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)，茶葉均未涉及。

從 2020 年上半年法規(guī)調(diào)整情況看，重點(diǎn)需要關(guān)注的：

一是增加了氯酸鹽的限量要求，標(biāo)準(zhǔn)為 0.05mg/kg。

氯酸鹽不屬于農(nóng)藥，一般由水源消毒帶入，歐盟增加該項(xiàng)目的目的是避免食品中的氯酸鹽影響兒童碘的吸收。0.05mg/kg 限量要求較高，對我國輸歐盟茶葉存在一定風(fēng)險。

二是增加殺雄啉的限量要求，標(biāo)準(zhǔn)為0.05mg/kg。

殺雄啉是一種植物生長調(diào)節(jié)劑，能阻滯植物花粉發(fā)育，使花粉失去授精能力達(dá)到自交不結(jié)實(shí)(即去雄)的目的。其自花授粉受到抑制，從而為異花授粉取得植物雜交種子提供了便利。從該農(nóng)藥作用和已登記及已知的茶葉種植過程中使用農(nóng)藥品種來看，在茶葉中檢出該農(nóng)藥的風(fēng)險較低。

三是咪唑嗪的限量要求，標(biāo)準(zhǔn)為 0.005mg/kg。

咪唑嗪是一種殺菌劑，專用作為種子敷料，用于防治通過禾本科種子傳播的圓蚧。從該農(nóng)藥作用和已登記及已知的茶葉種植過程中使用農(nóng)藥品種來看，在茶葉中檢出該農(nóng)藥的風(fēng)險較低。但該農(nóng)殘限量已達(dá) ppb 級，限量要求極高，且對檢測儀器的靈敏度和前處理及檢測操作的要求較高，有造成假陽性的風(fēng)險。

此外，有關(guān)農(nóng)藥使用的法規(guī)如下：

2018 年 6 月，從瑞典化學(xué)局獲悉，歐盟將不再批準(zhǔn)除草劑敵草快（Diquat（dibromide））和草銨膦（glufosinate , glufosinate-ammonium）的再評審申請。

這 2 種活性物質(zhì)在歐盟都屬于候選替代物質(zhì)（candidate for substitution,CfS）。在物質(zhì)禁用的正式文件出來后，相應(yīng)的制劑產(chǎn)品也要在規(guī)定期限內(nèi)退出歐盟市場。敵草快和草銨膦都是廣譜觸殺式的除草劑，在全球范圍內(nèi)有廣泛的應(yīng)用。此次歐盟市場對這 2 類除草劑亮起紅牌，加上不久前，3 種新煙堿類殺蟲劑在歐出口商品技術(shù)指南-輸歐茶葉第 24 頁 共 59 頁盟僅限溫室使用，這些禁令也預(yù)示著高風(fēng)險的農(nóng)藥將逐漸退出歐盟市場。2020 年 1 月 13 日、14 日歐盟分別發(fā)布法規(guī)(EU) 2020/18、(EU) 2020/17、(EU) 2020/23：禁止批準(zhǔn)更新毒死蜱、甲基毒死蜱、噻蟲啉等 3 類農(nóng)藥的使用。

法規(guī)(EU) 2020/18 和法規(guī)(EU) 2020/17 規(guī)定成員國應(yīng)根據(jù)第（EC）1107/2009號條例第 46 條授予的寬限期應(yīng)于 2020 年 4 月 16 日起不再適用于植物保護(hù)產(chǎn)品。法規(guī)(EU) 2020/23 要求歐盟成員國最遲應(yīng)于 2020 年 8 月 3 日之前撤銷關(guān)于含有噻蟲啉作為活性物質(zhì)的植物保護(hù)產(chǎn)品授權(quán)的過渡措施，并需根據(jù)第（EC）1107/2009 號條例第 46 條內(nèi)容規(guī)定的寬限期最遲于 2021 年 2 月 3 日屆滿。

2020 年 7 月 20 日，歐盟公告 Commission Implementing Regulation (EU)2020/892 正式生效，不再批準(zhǔn)高效氟氯氰菊酯（beta-cyfluthrin）的再評審申請，同時修訂活性物質(zhì)批準(zhǔn)清單(EU) No 540/2011。根據(jù)該公告規(guī)定，相關(guān)的制劑產(chǎn)品應(yīng)在該公告生效之日的 6 個月內(nèi)退出市場。各個成員國可以給予 6 個月的寬限期，最遲應(yīng)在 2021 年 7 月 20 日前撤銷所有含高效氟氯氰菊酯的產(chǎn)品授權(quán)。

2020 年 10 月 15 日，歐盟委員會發(fā)布法規(guī)(EU)2020/1498 號條例，不再續(xù)批活性物質(zhì)甲基硫菌靈（thiophanate-methyl）。根據(jù)附件中規(guī)定的條件，刪除甲基硫菌靈在條例(EU) 540/2011 附件中 Part A 部分的相關(guān)條目；各成員國應(yīng)在2021 年 4 月 19 日前撤銷對含有甲基硫菌靈的植保產(chǎn)品的授權(quán)，根據(jù)條例(EC) No1107/2009 第 46 條給予的寬限期最遲不超過 2021 年 10 月 19 日。本條例自發(fā)布之日起第三天生效。

從以上表可以看出，在通報的農(nóng)藥種類中，次數(shù)較多的是唑蟲酰胺、蒽醌、呋蟲胺、啶蟲脒、滅菌丹總量。

（1）唑蟲酰胺：唑蟲酰胺一直是中國茶葉最常見的檢出項(xiàng)目（除蒽醌、滅菌丹總量之外），且歐盟官方通報批次也印證了這個事實(shí)。當(dāng)前，國內(nèi)檢測機(jī)構(gòu)已經(jīng)可以非常精確測量唑蟲酰胺含量，可以做到 LOQ0.01mg/kg。至于被通報唑蟲酰胺的各個批次，有可能是其選用的機(jī)構(gòu)檢測對唑蟲酰胺檢測精確度不夠高，或者選取的檢測套餐里并未含唑蟲酰胺，也不排除個別公司意圖闖關(guān)。

（2）蒽醌：蒽醌自 2013 年以來是中國茶葉避免不了的檢出項(xiàng)目。至于蒽醌來源，目前可證實(shí)的原因：煤炭等化石燃料燃燒后煙氣導(dǎo)致的污染、不同加工工藝中的溫度產(chǎn)生煙氣導(dǎo)致的污染、以及個別特種茶因添加物導(dǎo)致的污染等。當(dāng)前，國內(nèi)檢測機(jī)構(gòu)已經(jīng)可以非常精確測量蒽醌含量，可以做到 LOQ0.01mg/kg。

（3）呋蟲胺：2014 年(EU) No 491/2014 法律/法規(guī)文件規(guī)定呋蟲胺不得檢出，即檢出結(jié)果小于 0.01mg/kg。該項(xiàng)目在國內(nèi)并不常見，屬于控制相對較好的農(nóng)殘項(xiàng)目。當(dāng)前，國內(nèi)檢測機(jī)構(gòu)已經(jīng)可以非常精確測量呋蟲胺含量，可以做到LOQ0.01mg/kg。

（4）啶蟲脒：歐盟標(biāo)準(zhǔn)為 0.05mg/kg，該項(xiàng)目在國內(nèi)常見，屬于控制相對較好的農(nóng)殘項(xiàng)目；當(dāng)前，國內(nèi)檢測機(jī)構(gòu)已經(jīng)可以非常精確測量，可以做到LOQ0.01mg/kg。

（5）滅菌丹總量：滅菌丹總量，含滅菌丹和鄰苯二甲酰亞胺；且根據(jù)化學(xué)分子式，鄰苯二甲酰亞胺檢出值要乘以 2，再算入總量。出于對歐盟的法律法規(guī)文件的尊重，雖然對于將鄰苯二甲酰亞胺項(xiàng)目合并入滅菌丹總量有一定爭議，但依舊是在努力執(zhí)行。滅菌丹單項(xiàng)實(shí)際檢測中很少見，屬于控制相對較好的農(nóng)殘項(xiàng)目，反而鄰苯二甲酰亞胺項(xiàng)目及其常見。

目前對于茶葉中鄰苯二甲酰亞胺的來源，依舊沒有明確的、可信的證據(jù)證明。

當(dāng)前，國內(nèi)檢測機(jī)構(gòu)已經(jīng)可以非常精確測量滅菌丹/鄰苯二甲酰亞胺含量，可以做到 LOQ0.05mg/kg。此外，氟氯氰菊酯需要特別關(guān)注。2019 年(EU)50/2019 規(guī)定該項(xiàng)目不得檢出，即檢出結(jié)果小于 0.01mg/kg。法規(guī)注明自發(fā)布之日起即生效，并未提及緩沖時間。 該項(xiàng)目在我國部分茶區(qū)問題嚴(yán)重。當(dāng)前，國內(nèi)檢測機(jī)構(gòu)已經(jīng)可以非常精確測量，可以做到 LOQ0.01mg/kg。歐盟進(jìn)口中國茶葉抽樣頻率為 20%，出口企業(yè)須嚴(yán)格控制茶葉農(nóng)殘限量，避免使用違規(guī)農(nóng)藥，避免出口風(fēng)險。

來源：商務(wù)部

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