2018年以來(lái)，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)受多重因素影響，開始進(jìn)入降速調(diào)整階段。2020年初爆發(fā)的新型冠狀病毒疫情使得汽車市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境更為惡化。為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)需求放緩及競(jìng)爭(zhēng)加劇局面，進(jìn)一步拓展海外市場(chǎng)已成為國(guó)內(nèi)汽車企業(yè)的重要突破方向。了解歐盟汽車產(chǎn)業(yè)及市場(chǎng)發(fā)展情況，研究歐盟汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入管理制度將有助于加快我國(guó)汽車企業(yè)進(jìn)入歐盟汽車市場(chǎng)的步伐。

一、歐盟汽車市場(chǎng)主要特點(diǎn)

歐盟汽車市場(chǎng)發(fā)展成熟度高，產(chǎn)銷規(guī)模及保有量均位居世界前列，孕育了多個(gè)全球領(lǐng)先的汽車企業(yè)。與此同時(shí)，隨著歐盟地區(qū)碳排放要求不斷加嚴(yán)，新能源已成為當(dāng)?shù)仄嚠a(chǎn)業(yè)重要的發(fā)展方向。

（一）產(chǎn)銷規(guī)模居世界前列

2018年，歐盟[1]229家汽車組裝和生產(chǎn)工廠共生產(chǎn)汽車1920.5萬(wàn)輛，新車注冊(cè)量為1764.3萬(wàn)輛，占全球注冊(cè)量18%，是世界第二大汽車市場(chǎng)。其中，乘用車注冊(cè)量占比達(dá)到85.9%，商用車占比為14.1%。德國(guó)、法國(guó)、西班牙等是歐盟重要的汽車產(chǎn)銷國(guó)。

（二）汽車保有量大，平均使用年限較長(zhǎng)

2017年歐盟地區(qū)汽車千人保有量已達(dá)到602輛。在所有成員國(guó)中以盧森堡汽車普及程度最高，千人保有量達(dá)到750輛，意大利、德國(guó)等國(guó)家也分別達(dá)到了721輛/千人、605輛/千人，其中87%以上為乘用車。歐盟汽車產(chǎn)品使用年限較長(zhǎng)，其乘用車平均使用年限為11.1年，輕型商用車平均使用年限為11年，重型商用車平均使用年限為12年[2]，更新周期相對(duì)較長(zhǎng)。

(三）青睞經(jīng)濟(jì)適用的中小型產(chǎn)品

歐盟消費(fèi)者在汽車產(chǎn)品消費(fèi)習(xí)慣上與我國(guó)消費(fèi)者存在一定差異，其更加注重汽車產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)實(shí)用，在車型選擇上以中小型車為主。與我國(guó)相同的是，SUV車型在歐洲市場(chǎng)也得到了消費(fèi)者認(rèn)可。

（四）排放合規(guī)要求嚴(yán)格

歐盟地區(qū)嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)督處罰力度給我國(guó)汽車產(chǎn)品出口帶來(lái)了較大的合規(guī)與成本壓力。2013年歐盟就已開始實(shí)施歐VI排放標(biāo)準(zhǔn)，其要求略嚴(yán)于我國(guó)目前的國(guó)六a階段標(biāo)準(zhǔn)，因此我國(guó)出口汽車產(chǎn)品需要額外增加成本以滿足歐盟地區(qū)排放要求。同時(shí)，歐盟對(duì)于排放違規(guī)的懲罰力度較重，2018年6月德國(guó)曾就“排放門”事件對(duì)大眾處以10億歐元罰款。

（五）汽車進(jìn)口關(guān)稅稅率較高

2018年歐盟從中國(guó)進(jìn)口了3.66萬(wàn)輛汽車，價(jià)值6.42億美元[3]。同時(shí)，歐盟作為政治經(jīng)濟(jì)同盟，所有成員國(guó)均采用相同的進(jìn)口關(guān)稅稅率。由于其關(guān)稅稅率相比美、日等國(guó)處于較高水平，將會(huì)對(duì)我國(guó)汽車企業(yè)出口業(yè)務(wù)收益造成一定影響。

（六）新能源汽車市場(chǎng)發(fā)展迅速

2016年以來(lái)，歐盟的希臘、盧森堡、比利時(shí)、芬蘭、葡萄牙、德國(guó)等多個(gè)成員國(guó)新能源汽車銷量年均增長(zhǎng)率高于100%[4]，新能源汽車產(chǎn)業(yè)已成為未來(lái)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。歐盟中40%以上成員國(guó)提出了電動(dòng)汽車財(cái)稅激勵(lì)政策，對(duì)電動(dòng)汽車在當(dāng)?shù)氐钠占捌鸬搅酥匾苿?dòng)作用。

二、歐盟汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入制度

汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入制度是政府對(duì)汽車市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)和規(guī)范的基本制度，也是政府管理的第一環(huán)節(jié)。歐盟長(zhǎng)期以來(lái)一直高度重視汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入制度建設(shè)，近期更出臺(tái)了體系化的汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入法規(guī)——第2018/858號(hào)法規(guī)，其準(zhǔn)入模式、管理思路、技術(shù)法規(guī)值得我國(guó)汽車企業(yè)深入研究和學(xué)習(xí)。

（一）發(fā)展歷程

歐盟委員會(huì)一直致力于建立統(tǒng)一的汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入管理制度及與之匹配的技術(shù)法規(guī)體系。1958年《羅馬條約》生效以來(lái)，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體逐步頒布了一系列有關(guān)機(jī)動(dòng)車環(huán)保、安全、節(jié)能的技術(shù)指令。1970年，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體發(fā)布了70/156/EEC指令，首次將M1類車產(chǎn)品認(rèn)證管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理。2009年4月，2007/46/EC指令取代了70/156/EEC指令，開始對(duì)所有M、N、O類汽車產(chǎn)品強(qiáng)制實(shí)施統(tǒng)一的型式批準(zhǔn)制度。2007/46/EC及其修訂本（EU）1229/2012詳細(xì)規(guī)定了獲得歐盟整車產(chǎn)品（所有M、N和O類車輛）型式批準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求，在任一個(gè)歐盟成員國(guó)獲得整車型式批準(zhǔn)（獲得“e-mark”標(biāo)志）的汽車產(chǎn)品都可以在任意歐盟成員國(guó)銷售和注冊(cè)。2020年9月1日，歐盟將采用新的整車型式批準(zhǔn)和市場(chǎng)監(jiān)督法規(guī)（EU）2018/858來(lái)替換目前實(shí)行的2007/46/EC指令，屆時(shí)第2018/858號(hào)法規(guī)將成為歐盟汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入管理制度的核心法規(guī)。此外，歐盟成員國(guó)作為核心締約方加入了《1958年協(xié)定書》，同時(shí)其整體作為一個(gè)成員加入了《1998年協(xié)定書》，汽車產(chǎn)品型式批準(zhǔn)制度和技術(shù)法規(guī)體系很大程度上實(shí)現(xiàn)了與聯(lián)合國(guó)法規(guī)的對(duì)接和對(duì)等。

（二）即將實(shí)施的第2018/858號(hào)法規(guī)簡(jiǎn)介

歐盟委員會(huì)于2018年5月30日頒布了第2018/858號(hào)法規(guī)，其適用范圍為在公共道路上使用的M類、N類機(jī)動(dòng)車輛及其O類掛車，以及用于此類車輛的系統(tǒng)、部件和獨(dú)立技術(shù)單元。

從文件形式來(lái)看，歐盟委員會(huì)采用“法規(guī)”替代了此前的“指令”，強(qiáng)制力有所提升。指令和法規(guī)都是歐盟議會(huì)提出的法律行為，但指令只要求歐盟成員國(guó)完成特定目標(biāo)，各成員國(guó)可將指令內(nèi)容按照各國(guó)情況納入其立法體系來(lái)實(shí)現(xiàn)指令要求。法規(guī)則對(duì)各成員國(guó)具有強(qiáng)制約束力，各成員國(guó)需要完全遵守，無(wú)需轉(zhuǎn)換為本國(guó)法律即可直接使用。

從法規(guī)內(nèi)容上來(lái)看，第2018/858號(hào)法規(guī)對(duì)于具體技術(shù)要求未做重大變更，但是對(duì)實(shí)施過(guò)程中的多項(xiàng)定義和各角色義務(wù)進(jìn)行了明確規(guī)范，同時(shí)要求歐盟各成員國(guó)定期開展對(duì)型式批準(zhǔn)及日常監(jiān)督管理活動(dòng)的審查評(píng)估，以確保準(zhǔn)入過(guò)程合規(guī)性。

（三）第2018/858號(hào)法規(guī)管理體系

在歐盟汽車產(chǎn)品型式批準(zhǔn)制度的具體實(shí)施方面，歐盟層面和各成員國(guó)層面有著明確的分工。在歐盟層面，主要由工業(yè)部門負(fù)責(zé)整個(gè)汽車產(chǎn)品型式批準(zhǔn)制度相關(guān)技術(shù)法規(guī)制修訂和程序調(diào)整工作。而在具體實(shí)施方面，更多是由各成員國(guó)指定某一政府部門作為本國(guó)負(fù)責(zé)汽車產(chǎn)品型式批準(zhǔn)的主管機(jī)關(guān)進(jìn)行開展。

批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)一般為某國(guó)工業(yè)主管部門或交通主管部門，負(fù)責(zé)指定技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及對(duì)符合有關(guān)法規(guī)的車輛、系統(tǒng)、部件或單獨(dú)技術(shù)單元做出批準(zhǔn)。同時(shí)，各國(guó)批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)向市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提供必要的信息，以便市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督管理。

市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)指負(fù)責(zé)在成員國(guó)境內(nèi)開展市場(chǎng)監(jiān)管的國(guó)家主管機(jī)構(gòu)或其他主管機(jī)構(gòu)，其需要定期檢查車輛、系統(tǒng)、部件和單獨(dú)技術(shù)單元是否符合有關(guān)規(guī)定要求。市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)可要求企業(yè)提供相關(guān)文件、信息及其他技術(shù)規(guī)范，甚至包括軟件、算法等內(nèi)容，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)可對(duì)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行召回。

技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)指由批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)指定，作為檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室或合格評(píng)定機(jī)構(gòu)開展初步評(píng)估或者其他試驗(yàn)檢查工作。其應(yīng)是依據(jù)所屬國(guó)家法律設(shè)立的獨(dú)立法人單位，也可是隸屬于型式批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、第三方的或制造商自有的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)不得參與其評(píng)估、試驗(yàn)或檢查的車輛、系統(tǒng)、部件或其他技術(shù)單元的設(shè)計(jì)、制造、供應(yīng)鏈或維護(hù)過(guò)程。需要特別注意的是，制造商自有技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該為制造商內(nèi)部的獨(dú)立組織，同樣不得參與其評(píng)估的車輛、系統(tǒng)、部件或單獨(dú)技術(shù)單元的設(shè)計(jì)、制造、供應(yīng)或維護(hù)過(guò)程。

制造商可以為自然人或法人，其負(fù)責(zé)某一車輛、系統(tǒng)、部件或單獨(dú)技術(shù)單元在型式批準(zhǔn)等過(guò)程中的所有方面，確保相關(guān)內(nèi)容均按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行制造并獲得相應(yīng)批準(zhǔn)，同時(shí)還需要確保其生產(chǎn)一致性。

（四）第2018/858號(hào)法規(guī)準(zhǔn)入流程

制造商可以根據(jù)實(shí)際情況選擇多種程序完成整車型式批準(zhǔn)，但對(duì)于車輛、系統(tǒng)、部件或單獨(dú)技術(shù)單元的每種型式只能授予一種型式批準(zhǔn)。整車型式批準(zhǔn)按照產(chǎn)品銷量規(guī)?？煞譃橐话阈褪脚鷾?zhǔn)、小批量型式批準(zhǔn)及單車型式批準(zhǔn)三種程序，其中一般型式批準(zhǔn)程序與小批量型式批準(zhǔn)程序較為相似，根據(jù)過(guò)程不同，還可細(xì)分為分步型式批準(zhǔn)、單步型式批準(zhǔn)、混合型式批準(zhǔn)、多階段型式批準(zhǔn)等程序。

1.一般型式批準(zhǔn)程序

型式批準(zhǔn)中一般由制造商向成員國(guó)批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，受理申請(qǐng)的批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品合規(guī)性試驗(yàn)和工廠審查（初始檢查），批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)對(duì)檢驗(yàn)和檢查結(jié)果進(jìn)行審查，審查通過(guò)的發(fā)放型式批準(zhǔn)證書?；玖鞒倘鐖D1所示。

其中，工廠審查可以由批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)開展，也可以由批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)委托指定的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展。批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)在簽發(fā)或修改批準(zhǔn)證書時(shí)，應(yīng)通過(guò)公共安全電子交換系統(tǒng)向其他成員國(guó)的批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和歐盟委員會(huì)提供批準(zhǔn)證書及附件的副本，以便于型式批準(zhǔn)在歐盟地區(qū)的通行使用。

對(duì)不同批準(zhǔn)過(guò)程的一般型式批準(zhǔn)程序匯總?cè)缦拢?

2.小批量型式批準(zhǔn)

當(dāng)制造商提出的M類、N類、O類車輛申請(qǐng)數(shù)量在表4范圍內(nèi)時(shí)可申請(qǐng)通過(guò)小批量型式批準(zhǔn)程序完成產(chǎn)品準(zhǔn)入，該程序在批準(zhǔn)、批準(zhǔn)后監(jiān)管過(guò)程與一般程序相同，但在批準(zhǔn)和批準(zhǔn)后采納的單項(xiàng)法規(guī)數(shù)量上有所減少。小批量型式批準(zhǔn)包括歐盟型式批準(zhǔn)及國(guó)家型式批準(zhǔn)兩類，其中通過(guò)歐盟型式批準(zhǔn)的車輛、系統(tǒng)、部件或單獨(dú)技術(shù)單元可在歐盟成員國(guó)范圍內(nèi)獲得承認(rèn)，而通過(guò)國(guó)家型式批準(zhǔn)的只在其批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)所在國(guó)領(lǐng)土范圍內(nèi)有效。

3.單車型式批準(zhǔn)

歐盟對(duì)部分特殊車輛實(shí)施單車型式批準(zhǔn)，但不適用于非完整車輛。批準(zhǔn)申請(qǐng)可以由車主、制造商等進(jìn)行提交。在進(jìn)行單車型式批準(zhǔn)時(shí)不進(jìn)行破壞性試驗(yàn)。與小批量型式批準(zhǔn)相同的是，單車型式批準(zhǔn)也分為歐盟單車批準(zhǔn)與國(guó)家單車批準(zhǔn)兩種，其中國(guó)家單車批準(zhǔn)僅在批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)所在國(guó)領(lǐng)土范圍內(nèi)有效。

以上內(nèi)容來(lái)源于中國(guó)汽車戰(zhàn)略與政策研究中心，我司作為產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的物流整合服務(wù)商，可以將貨物運(yùn)達(dá)全球。如您需要出口汽車到歐盟的報(bào)關(guān)報(bào)檢、國(guó)際物流等服務(wù)，歡迎聯(lián)系我司咨詢報(bào)價(jià)，咨詢熱線0510-66622538。