進口舊機電產(chǎn)品屬敏感商品，在質量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保等方面風險較高。為加強進口舊機電產(chǎn)品管理，防范進口舊機電產(chǎn)品的風險隱患，海關對進口舊機電產(chǎn)品采取裝運前檢驗等一系列嚴密檢驗監(jiān)管措施。本文將通過對一宗舊機電產(chǎn)品申報不實案例的梳理評析，加深企業(yè)對舊機電產(chǎn)品認定標準、法檢商品范圍、海關監(jiān)管要求的理解，引導企業(yè)規(guī)范申報，避免不必要的風險。

一、基本案情

2021年9月，A公司向B海關申報進口一批閥門/溢流閥，商品編碼為84814000，未申報為舊機電產(chǎn)品。B海關經(jīng)查驗發(fā)現(xiàn)，該批貨物材質顏色顯舊，懷疑系舊機電產(chǎn)品。A公司辯稱，該貨物系未使用過的全新產(chǎn)品，材質顏色顯舊原因為庫存時間較長、表面鋁制材質氧化造成磨損，并無實際使用的痕跡。

B海關通過調閱單證資料，發(fā)現(xiàn)該批貨物生產(chǎn)日期為2000年，質量保證期為15年，屬于舊機電產(chǎn)品，但不涉及許可證件管理。經(jīng)過進一步調查核實，B海關依據(jù)《進出口商品檢驗法實施條例》（以下簡稱《商檢法實施條例》）的規(guī)定，對A公司予以處罰。

A公司認為，即便屬于舊機電產(chǎn)品，但該商品編碼并未列入《出入境檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》（以下簡稱《目錄》），不屬于法定檢驗商品，也沒有其他檢驗檢疫監(jiān)管要求。

二、問題與評析

1、未用過的機器為何也會是舊機電產(chǎn)品？

《進口舊機電產(chǎn)品檢驗監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）第二條規(guī)定，舊機電產(chǎn)品是指具有下列情形之一的機電產(chǎn)品：

（1）已經(jīng)使用（不含使用前測試、調試的設備），仍具備基本功能和一定使用價值的；

（2）未經(jīng)使用，但是超過質量保證期（非保修期）的；

（3）未經(jīng)使用，但是存放時間過長，部件產(chǎn)生明顯有形損耗的；

（4）新舊部件混裝的；

（5）經(jīng)過翻新的。

從上述規(guī)定可以看出，舊機電產(chǎn)品與通常俗稱的舊貨或者使用過的產(chǎn)品不能簡單等同。雖然未經(jīng)使用，但是超過質量保證期或者部件明顯損壞的機電產(chǎn)品，也屬于舊機電產(chǎn)品。

本案中，涉案貨物產(chǎn)品說明書標注的出廠日期為2000年，標注的質量保證期為15年，進口時已超過質量保證期，符合《辦法》對舊機電產(chǎn)品的定義，應當根據(jù)舊機電產(chǎn)品的規(guī)定進行申報、檢驗和監(jiān)管。

2、舊機電產(chǎn)品是否都屬于法定檢驗商品？

依照《商檢法實施條例》的規(guī)定，兩類商品依法納入法定檢驗：一類是列入海關（原質檢總局）公布的應當實施檢驗進出口商品目錄的；另一類是法律、行政法規(guī)規(guī)定應當實施檢驗的?！渡虣z法實施條例》還專門規(guī)定，國家允許進口的舊機電產(chǎn)品應當由海關實施檢驗；對價值較高，涉及人身財產(chǎn)安全、健康、環(huán)境保護項目的高風險進口舊機電產(chǎn)品，還應當實施裝運前檢驗。

為落實《商檢法》《商檢法實施條例》的規(guī)定，《辦法》進一步細化明確，需要實施裝運前檢驗的進口舊機電產(chǎn)品，應當提前進行裝運前檢驗；進口后，由口岸海關實施口岸查驗，由目的地海關實施目的地檢驗。原質檢總局還專門制發(fā)《關于調整進口舊機電產(chǎn)品檢驗監(jiān)管的公告》（原質檢總局公告2014年第145號，以下簡稱“145號公告”），對相關具體檢驗監(jiān)管措施予以明確。

因此，列入 145 號公告《實施檢驗監(jiān)管的進口舊機電產(chǎn)品目錄》的商品，均需實施法定檢驗。

3、海關對進口舊機電產(chǎn)品有何檢驗監(jiān)管要求？

區(qū)分舊機電產(chǎn)品的不同情形，海關采取差異化檢驗監(jiān)管模式。

（1）列入商務部、海關總署公告2018年第106號附件《禁止進口的舊機電產(chǎn)品目錄》的舊機電產(chǎn)品，禁止進口。

（2）列入145號公告附件《進口舊機電產(chǎn)品檢驗監(jiān)管措施清單》中《管理措施表2》的舊機電產(chǎn)品，可以進口，但需實施裝運前檢驗。進口后，海關對其實施口岸查驗和目的地檢驗，并以到貨檢驗結果為準。

（3）其他未列入145號公告附件《進口舊機電產(chǎn)品檢驗監(jiān)管措施清單》的舊機電產(chǎn)品，可以進口，無需實施裝運前檢驗。進口后，海關對其實施口岸查驗和目的地檢驗。

（4）針對“出境維修復進口”“暫時出口復進口”“出口退貨復進口”及“國內(nèi)轉移復進口”等4種特殊情況的進口舊機電產(chǎn)品，海關僅實施監(jiān)督管理，不實施檢驗。

（5）列入原質檢總局、商務部、海關總署公告2015年第76號附件《應逐批實施現(xiàn)場檢驗的舊機電產(chǎn)品目錄》的舊機電產(chǎn)品，海關在進口口岸對其逐批實施現(xiàn)場檢驗。

需要提醒的是，進口重點舊機電產(chǎn)品還需按《重點舊機電產(chǎn)品進口管理辦法》（商務部令2019年第1號）要求取得進口許可證。

4、海關能否對A公司進行處罰？

本案中，經(jīng)調查核實，涉案貨物屬于國家允許進口的舊機電產(chǎn)品，商品編碼84814000雖未列入《目錄》之內(nèi)，但已列入145 號公告《實施檢驗監(jiān)管的進口舊機電產(chǎn)品目錄》，依照《商檢法實施條例》《辦法》和145 號公告規(guī)定屬于法定檢驗商品的范疇，需實施口岸查驗和目的地檢驗，無需裝運前檢驗。

A公司將法定檢驗商品等同于《目錄》商品，于法無據(jù)。A公司對依法應當實施法定檢驗的商品，未履行如實報檢義務，違反了《商檢法實施條例》的規(guī)定。對此，《商檢法實施條例》規(guī)定，不如實提供進出口商品的真實情況，取得出入境檢驗檢疫機構的有關證單，或者對法定檢驗的進出口商品不予報檢，逃避進出口商品檢驗的，由出入境檢驗檢疫機構沒收違法所得，并處商品貨值金額5%以上20%以下罰款。

因此，B海關作出的行政處罰于法有據(jù)。

三、案例普法啟示

《商檢法實施條例》第四條規(guī)定：出入境檢驗檢疫機構對列入目錄的進出口商品以及法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)出入境檢驗檢疫機構檢驗的其他進出口商品實施檢驗（以下稱法定檢驗）。因此法檢商品，不單純指列入《出入境檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》的商品，還包括危險化學品、舊機電產(chǎn)品、強制性認證商品等由法律、行政法規(guī)規(guī)定須實施檢驗的其他商品。

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