易制毒化學(xué)品是指國家規(guī)定管制的可用于制造毒品的前體、原料和化學(xué)助劑等物質(zhì)。《易制毒化學(xué)品管理條例》（2018年9月18日修正版）第一章第二條規(guī)定易制毒化學(xué)品分為三類共32種。第一類是可以用于制毒的主要原料，第二類、第三類是可以用于制毒的化學(xué)配劑。

一、易制毒化學(xué)品增列情況

第一類、第二類所列物質(zhì)可能存在的鹽類也納入管制

（一）第一類

2008年增列羥亞胺

2012年增列鄰氯苯基環(huán)戊酮

2014年增列 1-苯基-2-溴-1-丙酮

2014年增列 3-氧-2-苯基丁腈

2017年增列 N-苯乙基-4-哌啶酮

2017年增列 4-苯胺基-N-苯乙基哌啶

2017年增列 N-甲基-1-苯基-1-氯-2-丙胺

（二）第二類

2017年增列 溴素

2017年增列 1-苯基-1-丙酮

2021年增列 α-苯乙酰乙酸甲酯（APAA）

2021年增列 α-乙酰乙酰苯胺

2021年增列 3,4-亞甲基二氧苯基-2-丙酮縮水甘油酸

2021年增列 3,4-亞甲基二氧苯基-2-丙酮縮水甘油酯

（三）第三類

2021年增列 苯乙腈

2021年增列 γ-丁內(nèi)酯

提示：γ-丁內(nèi)酯可用于生產(chǎn)環(huán)丙胺、吡咯烷酮等藥品，也用作工業(yè)的溶劑、稀釋劑、固化劑等，企業(yè)進出口時需按易制毒化學(xué)品的管理規(guī)定做好合規(guī)管理。

帶有*標記的品種為第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品，包括原料藥及其單方制劑

二、易制毒化學(xué)品的應(yīng)用

易制毒化學(xué)品也常被用于日常產(chǎn)品生產(chǎn)中。

例如：第一類中1－苯基－2－丙酮醫(yī)藥和農(nóng)藥的中間體，特別是殺鼠劑敵鼠、氯鼠酮等產(chǎn)品合成的重要中間體；胡椒醛可用于香水、香料等的調(diào)味劑。

第二類中苯乙酸可用于青霉素等藥物生產(chǎn)；三氯甲烷和乙醚可用于醫(yī)學(xué)中作麻醉劑。

第三類中甲苯常被用于油漆、各種涂料的添加劑以及各種膠粘劑、防水材料中；丙酮可作為良好溶劑，用于涂料、黏結(jié)劑等，也用作清洗劑等。

三、易制毒化學(xué)品管理的法律淵源

（一）1988年，聯(lián)合國制定《禁止非法販運麻醉藥品和精神藥物公約》，規(guī)定了常用的23種易制毒化學(xué)品列為管制。

（二）為加強易制毒化學(xué)品管理，規(guī)范易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運輸和進出口行為，防止易制毒化學(xué)品被用于制造毒品，維護經(jīng)濟和社會秩序，2005年8月國務(wù)院頒布《易制毒化學(xué)品管理條例》。根據(jù)2014年7月29日《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》第一次修改，根據(jù)2016年2月6日《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》第二次修改，根據(jù)2018年9月18日國務(wù)院令第703號《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》修正。

（三）為加強易制毒化學(xué)品進出口管理，防止其流入非法制毒渠道，根據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》和《易制毒化學(xué)品管理條例》等法律、行政法規(guī)，制定《易制毒化學(xué)品進出口管理規(guī)定》（商務(wù)部令2006年第7號）。商務(wù)部令2015年第2號關(guān)于修改部分規(guī)章和規(guī)范性文件的決定：將《易制毒化學(xué)品進出口管理規(guī)定》（商務(wù)部令2006年第7號）第二十九條第一款第二項修改為“批準證書復(fù)印件”。刪去第二十九條第一款第四項中的“驗資報告”。

（四）其他還涉及《藥用類易制毒化學(xué)品管理辦法》《易制毒化學(xué)品購銷和使用管理辦法》《易制毒化學(xué)品進出口國際核查管理辦法》等。

四、易制毒化學(xué)品的識別方式

（一）如何識別易制毒化學(xué)品？

1、資料獲取

獲取該化學(xué)品的MSDS、安全標簽等相關(guān)資料。

2、關(guān)鍵信息獲取

通過MSDS和安全標簽獲取化學(xué)品的關(guān)鍵信息（中文名稱、CAS號、成分濃度）

3、識別（目錄法）

根據(jù)獲取信息對照《易制毒化學(xué)品的分類和品種目錄》評估識別是否屬于易制毒化學(xué)品。

（二）如何進行易制毒化學(xué)品管理？

生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運輸和進口、出口易制毒化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)建立單位內(nèi)部易制毒化學(xué)品管理制度。

五、易制毒化學(xué)品進出口重點需關(guān)注點

《刑法》第350條規(guī)定，違反國家規(guī)定，非法運輸、攜帶醋酸酐、乙醚、三氯甲烷或者其他用于制造毒品的原料或者配劑進出境的，或者違反國家規(guī)定，在境內(nèi)非法買賣上述物品的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；數(shù)量大的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。因此，加強易制毒化學(xué)品監(jiān)管不僅是法律規(guī)定的要求，也是全社會共同的義務(wù)。

為了防止兩用物項易制毒化學(xué)品流入非法制毒渠道，國家制定了一系列相關(guān)法律與行政法規(guī)，規(guī)定《易制毒化學(xué)品管理條例》附表所列可用于制毒的主要原料及化學(xué)配劑，在進出口時必須向海關(guān)提供《兩用物項和技術(shù)進出口許可證》。

（一）什么是《兩用物項和技術(shù)進出口許可證管理目錄》？

兩用物項和技術(shù)進出口管理指國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門依據(jù)《中華人民共和國出口管制法》《中華人民共和國密碼法》等相關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章實施管制的物項和技術(shù)，實行兩用物項和技術(shù)進出口許可證管理，海關(guān)依法對兩用物項和技術(shù)進出口管理貨物實施監(jiān)管。2021年12月31日，商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布聯(lián)合公告2021年第48號，公布了《兩用物項和技術(shù)進出口許可證管理目錄（2022年）》。

《兩用物項和技術(shù)進出口許可證管理目錄》分為《兩用物項和技術(shù)進口許可證管理目錄》（以下簡稱《進口目錄》）與《兩用物項和技術(shù)出口許可證管理目錄》（以下簡稱《出口目錄》）。

其中，進口目錄包括：監(jiān)控化學(xué)品管理條例監(jiān)控名錄所列物項、易制毒化學(xué)品、放射性同位素、商用密碼進口許可清單；出口目錄包括：核出口管制清單所列物項和技術(shù)、核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制清單所列物項和技術(shù)、生物兩用品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制清單所列物項和技術(shù)、監(jiān)控化學(xué)品管理條例名錄所列物項、有關(guān)化學(xué)品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制清單所列物項和技術(shù)、導(dǎo)彈及相關(guān)物項和技術(shù)出口管制清單所列物項和技術(shù)、易制毒化學(xué)品（一）、易制毒化學(xué)品（二）、部分兩用物項和技術(shù)、特殊民用物項和技術(shù)、商用密碼出口管制清單。

（二）2022年目錄調(diào)整情況和相關(guān)說明

《兩用物項和技術(shù)進口許可證管理目錄（2022年）》（以下簡稱《管理目錄》）與2021年相比較，調(diào)整內(nèi)容主要是根據(jù)2022年《中華人民共和國進出口稅則》變更和增列了部分物項的海關(guān)商品編碼，詳見目錄標注“*”的內(nèi)容。需關(guān)注的是，3-氧-2-苯基丁酸甲酯、苯乙腈和γ-丁內(nèi)酯等六種物質(zhì)已于2021年9月20日起列入《易制毒化學(xué)品管理條例》附表《易制毒化學(xué)品的分類和品種目錄》，實行兩用物項和技術(shù)進出口許可證管理，具體見《進口目錄》中“易制毒化學(xué)品”以及《出口目錄》中“易制毒化學(xué)品（一）”的序號49號至54號。

另外據(jù)商務(wù)部、海關(guān)總署公告2021年第46號，2022年4月1日起，高氯酸鉀（海關(guān)商品編號2829900020）實行兩用物項和技術(shù)出口許可證管理。

《管理目錄》中商品范圍以商品名稱及描述為準，海關(guān)商品編號僅供通關(guān)申報參考；對于涉及調(diào)整海關(guān)商品編號的商品（在目錄中以“*”標注），已領(lǐng)取兩用物項和技術(shù)進出口許可證的，在許可證有效期內(nèi)可使用至2022年3月31日。

進出口《管理目錄》的物項和技術(shù)，不論該物項和技術(shù)是否在本目錄中列明海關(guān)品編號，均應(yīng)依法辦理兩用物項和技術(shù)進出口許可證。

（三） 易制毒化學(xué)品進出口合規(guī)要點

1、國家對易制毒化學(xué)品進出口實行許可證管理制度。以任何方式進出口易制毒化學(xué)品均需申領(lǐng)許可證。

2、以加工貿(mào)易方式進出口易制毒化學(xué)品或加工制成品、副產(chǎn)品為易制毒化學(xué)品需內(nèi)銷的，應(yīng)首先取得相應(yīng)的進（出）口許可，并憑進（出）口許可證辦理相關(guān)手續(xù)。

3、混合物中含有易制毒化學(xué)品的，經(jīng)營者應(yīng)折算易制毒化學(xué)品數(shù)量后按規(guī)定申請進（出）口許可，含易制毒化學(xué)品的復(fù)方藥品制劑除外。

4、易制毒化學(xué)品過境、轉(zhuǎn)運、通運應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定申請進（出）口許可。

5、易制毒化學(xué)品在境外與保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅場所之間進出的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定申請進（出）口許可證。易制毒化學(xué)品在境內(nèi)與保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅場所之間進出的，或者在上述海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅場所之間進出的，無須申請進（出）口許可證。

6、經(jīng)營者在進出口易制毒化學(xué)品時，應(yīng)當(dāng)如實向海關(guān)申報，提交進（出）口許可證，海關(guān)憑許可證辦理通關(guān)驗放手續(xù)。進口第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品，還應(yīng)提交食品藥品監(jiān)督管理部門出具的進口藥品通關(guān)單。

（四）易制毒化學(xué)品混合物管理要點

重點關(guān)注混合物中含有易制毒化學(xué)品的，經(jīng)營者應(yīng)折算易制毒化學(xué)品數(shù)量后按照本規(guī)定申請進（出）口許可，含易制毒化學(xué)品復(fù)方藥品制劑除外。

根據(jù)《易制毒化學(xué)品進出口管理規(guī)定》（商務(wù)部令2006年第7號，以下簡稱《規(guī)定》）第七條所稱的“混合物”是指：

（一）含甲苯、丙酮、丁酮、硫酸4種易制毒化學(xué)品之一且比例高于40％（不含）的貨物以及含鹽酸比例高于10％（不含）的貨物；

（二）含上述5種以外的《易制毒化學(xué)品進出口管理目錄》所列的其他易制毒化學(xué)品的貨物。

含易制毒化學(xué)品的復(fù)方藥品制劑除外。經(jīng)營者進出口上述混合物，應(yīng)當(dāng)按照《規(guī)定》申請許可。

含甲苯、丙酮、丁酮、硫酸、鹽酸等5種易制毒化學(xué)品之一且比例低于上述規(guī)定含量的貨物，不屬于《規(guī)定》第七條所稱的“混合物”。經(jīng)營者進出口上述貨物，無需按照《規(guī)定》申請許可。

經(jīng)營者在辦理通關(guān)手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)如實申報易制毒化學(xué)品含量，并主動出示有關(guān)證件。

六、易制毒化學(xué)品進出口監(jiān)管典型案例

某貿(mào)易公司向海關(guān)申報進口汽車用品，其中一項商品“汽車用品（清洗劑）”申報的具體成分為“甲醇12%，丙酮10%，甲苯35%、二氯甲烷30%”。按照規(guī)定，上述貨物成分中丙酮和甲苯總含量超過40%，應(yīng)按照要求提供《兩用物項和技術(shù)進口許可證》進行申報。

涉及的重點法規(guī)條款

《易制毒化學(xué)品進出口管理規(guī)定》第四十七條  未經(jīng)許可或超出許可范圍進出口易制毒化學(xué)品的，或者違反本規(guī)定第十二條的，由海關(guān)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理、處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《兩用物項和技術(shù)進出口許可證管理辦法》第三十五條  未經(jīng)許可，或者超出許可范圍進出口兩用物項和技術(shù)的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

合規(guī)管理工作建議

（一）經(jīng)營者在辦理通關(guān)手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)如實申報易制毒化學(xué)品含量，并主動申報有效許可證件。對于含有易制毒化學(xué)品目錄字眼的，要詳細、準確申報產(chǎn)品規(guī)格、成份和含量比例。

（二）重點關(guān)注混合物中含有易制毒化學(xué)品的，經(jīng)營者應(yīng)折算易制毒化學(xué)品數(shù)量后按照本規(guī)定申請進（出）口許可，含易制毒化學(xué)品的復(fù)方藥品制劑除外。

（三）識別和建立清單，做好內(nèi)部管控。

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